Основные исторические этапы развития административной юстиции в Казахстане

Abstract

Статья посвящена анализу отдельных исторических этапов, в рамках которых происходило формирование института административного процесса (административной юстиции) в Казахстане. Данная тематика характеризуется значительным уровнем научной актуальности, поскольку она еще не стала предметом обширных научных исследований. Цель статьи – проанализировать не только соответствующие программные и нормативные акты, посвященные институту административного процесса, но и посмотреть на особенности доктринального «сопровождения» развития данного института, которые имели место в рамках соответствующих исторических периодов. По результатам исследования выделены основные исторические этапы, в рамках которых про- исходило формирование института административного процесса (административной юстиции) в Казахстане: дореволюционный и ранний послереволюционный периоды; административный процесс в 20-30-х гг. ХХ ст.; административный процесс в период хрущевской «оттепели» (1953-1964 гг.); административный процесс в последние десятилетия советского периода; административный процесс в независимом Казахстане. В статье сделан ряд выводов, отображающих особенности формирования административного процесса в рамках отдельных из названных периодов. Так, по мнению автора, в советский период вопросы судебного контроля за неправомерными действиями государственных органов и их должностных лиц не получили необходимого нормативного регулирования. Эта тенденция была свойственна для всех советских республик. Принятые нормативные акты носили преимущественно рамочный характер и выступали скорее юридическим ориентиром для будущих решений, нежели реально работающим юридическим механизмом. Значительное место в статье уделено изучению особенностей формирования административного процесса начиная с 90-х гг. прошлого столетия. По мнению автора это происходило рамках нескольких (условных) исторических этапов: 1) 1991-1999 гг.; 2) 1999-2009 гг.; 3) 2009-2014 гг.; 4) 2015-2020 гг. В статье изучаются все релевантные нормативные акты, а также программные документы, на основе которых происходила постепенная кристаллизация института административного процесса. Отдельное внимание уделено анализу научных работ тех авторов, которые разрабатывали данную проблематику. Выделяются политико-юридические и иные факторы, которые на том или ином историческом этапе оказывали влияние на скорость формирования института административного процесса. Автор приходит к выводу, что история становления и развития административного процесса (административной юстиции) в Казахстане была длительной и часто противоречивой. Автор полагает, что именно юридическая наука должна предложить законодателю конкретные решения, которые помогут «усилить» существующую редакцию АППК и наполнить его теми институтами и нормами, которые по различным причинам не вошли в его содержание.